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巴彦淖尔市社会保障卡发放及应用实施方案
巴彦淖尔市社会保险事业管理局
http://www.bynrshbx.com 2014-10-20
 
 

    

  根据自治区人社厅《关于做好全区第二代社会保障卡发放和应用工作的通知》(内人社办发[2013] 51号)精神,2013年我市全面启动社会保障卡发放工作。为确保工作顺利开展,现结合巴彦淖尔市实际,制定本方案。

  一、社会保障卡建设目标意义

  社会保障卡是保障和改善民生的重要手段,更是人力资源和社会保障部门提升公共服务能力、提高社会保险和就业服务水平的一项重要内容。随着社会保障制度的建立和不断完善,社会保障卡将成为城乡居民人人享有社会保障的标志,成为政府为百姓提供便利服务的载体。实施社会保障卡建设,将加快全区范围内异地结算制度的实施,有效整合公民应享受的各项社会保障待遇,使广大人民群众能够快捷、便利的办理人力资源和社会保障的各项业务。社会保障卡是持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证,具有身份识别、信息记录、信息查询、业务办理等基本功能。同时具有现金存取、转账、消费等金融功能,可作为银行卡使用。社会保障卡加载金融功能,即整合和节约了公共资源,又降低了行政成本,可以实现持卡就医、异地就医、一卡多用、全国通用、缴纳社会保险费、领取退休金等功能,对于广大人民群众更好地享受各项公共服务、确保资金安全,创建节约型政府都具有重要意义。

  按照自治区的统一安排部署,2013年,我市要完成102万张社会保障卡发行和应用工作,基本实现社会保障卡在城镇参保人员中的普及应用;农村参保人员制卡率力争达到50%

  二、工作任务和步骤

  ㈠信息采集整理。

  社会保障卡信息共有9项,其中姓名、性别、民族、身份证号码和照片等信息是制卡的基础,国籍、通讯地址、职业、联系电话等信息主要用于加载金融功能,由社保经办机构牵头负责,其他相关单位协助配合完成整理和采集任务,一次采集完成。

  1.数据采集的方式

  一是在社会保险服务大厅设置专门采集窗口。对新参保或已经参保的灵活就业人员进行社会保障卡基本信息和照片的采集。

  二是对城乡居民参保人员,可以在城市社区和乡镇劳动保障平台设立采集点,采集社保卡数据信息。

  三是通过用人单位进行采集。对有单位的参保人员,由所在单位负责集中进行数据采集,并以电子版的方式,上报所属社保部门。

  四是通过网站自助采集。即由个人直接通过互联网登录内蒙古人力资源和社会保障网(http://www.12333k.cn/),点击“社会保障卡”系统,登陆注册后,自助查询个人信息,并对个人基本信息,如照片、姓名、身份证号码、手机捆绑等进行在线核对、修正。(上传的照片必须与“二代身份证”照片标准一致)

  五是通过照相馆进行采集。与本地有信誉、有责任心的照相馆签订信息采集整理协议,约定相关的责任和义务、采集标准、归集程序、编码办法,并由其将采集的照片以本人身份证号码进行命名或编号后,直接通过网站上传到社保卡库中。

  2.信息采集时间安排

  201359月份,集中力量首先完成医疗保险参保人员网上注册和数据比对工作。同时对已经通过自治区人社厅信息中心实名制比对、但尚不具备制卡条件的人员缺失信息和照片的进行采集工作。其中,首先完成有单位人员的信息核对和数据整合工作,后续推开零散人员的信息核对工作。7月底前重点完成“新农保”参保人员网上注册工作和信息完善工作。各旗县区根据实际对各类人员信息采集和数据整合也可以同时进行,或穿插进行,各地可灵活安排。

  在数据采集整理期间,市社保局要定期与自治区人社厅信息中心进行联系,实时跟踪数据上传情况,并适时接收自治区反馈的不符合制卡条件人员情况,及时进行分类整理,反馈给各旗县区社保局,再次进行采集和完善。

  数据采集实行医疗保险属地管理制度。即不论该人的参保状态如何,在哪参加医疗保险,就由哪个经办机构负责数据采集维护。新农保的参保人员由养老保险经办机构负责。

  ㈡制卡及发放。

  2013年计划发卡102万张,总体分为三个阶段。第一阶段集中力量优先发放医疗保险参保人员,确保实现医保IC卡的顺利切换过渡;第二阶段重点为新农保、新农合及低保等各类参保人群;第三阶段为零星发放。

  1)制卡数据确认。

  市人社局、社保局要将各旗县区采集完毕9要素的人员以书面形式向自治区人社厅信息中心提出制卡申请,督促自治区在尽可能短的时间内完成制卡工作,并适时将制好的社会保障卡交由发卡银行进行发放。此后,每半个月形成一次全市的数据上报,并要随时跟踪、督查、反馈制卡、发卡工作进展情况,以确保社会保障卡发放工作顺利实行。

  7月份起,各旗县区社保局(医保办)每月月中和月末分别向市社保局上报一次本地社会保障卡数据采集整理进展情况。市社保局进行汇总统计、分析研判,并将全市社会保障卡发放进展情况、存在问题和工作建议上报市社会保障卡发放和应用领导小组、自治区人社厅信息中心。

  2)批量制卡

  社会保障卡的制作由自治区人社厅信息中心负责完成。各地只要按时按要求将采集整理的数据在卡系统中打包上传即可。

  3)正式发卡

  1.社会保障卡的发放工作由中国工商银行巴彦淖尔市支行负责完成。市工商银行负责制定《社会保障卡发卡流程》,并与经办机构协调业务操作程序。

  2.发放时间。从5月份起,市工商银行即陆续开始社会保障卡的发放工作。按照制好一批发放一批的原则进行。在适时不能发放到位的情况下,10月上中旬要举全力进行集中发放,至11月底必须完成所有城镇职工和居民医疗保险参保人员的发卡工作,以保证适时进行数据切换。其中56月份,首先要完成2012年已经制好的24000多张社会保障卡的发放工作。市工商银行要按照此时间进度做好发卡计划和安排。

  3.发放步骤。

  第一步:制卡数据导入。卡商制卡完毕后,将卡片和回盘文件(光盘介质)直接寄送到市工商银行。市工商银行需将回盘文件导入社会保障卡管理系统,实现系统对制卡状态、卡识别码、卡存放的箱号盒号等信息的记录,并标志此批卡已收货。由银行操作人员登陆社会保障卡管理系统,对应操作模块是[生产子系统][卡商制卡数据导入]

  第二步:社会保障卡分发。市工商银行需登录社会保障卡管理系统查询每批次卡片所属地,将社会保障卡分发到对应发放网点。由银行操作人员登陆社会保障卡管理系统,对应操作模块是[查询子系统]——[制卡信息查询]

  第三步:网点领卡确认。各级发放网点领卡后,需在社会保障卡管理系统中对到达本网点的卡片批次号进行登记,标志此批卡片已到达对应的发放网点。由银行操作人员登陆社会保障卡管理系统,对应的操作模块是[发放子系统]——[发放网点领卡登记]

  第四步:通知参保人领卡。各级人力资源和社会保障部门需与发卡行共同确定发放时间,分批通知领卡人直接到发放网点领卡。发放网点应该设在方便群众的公共场合,有专门的场所和设施配套,有专人负责。工商银行要组织营销团队,利用外出营销系统,采取先行政事业企业单位、社区,再旗县区乡镇的方式来进行发卡,剩余的零散客户集中在市、旗县区的社保大厅进行发放。领卡人也可通过在社会保障卡服务网(使用方法见宣传手册)注册登录后,通过[申领进度查询]模块查询本人卡的状态以及领卡的地点。各级人力资源和社会保障部门协调各行政事业企业单位、社区、旗县区、乡镇,提供必要的场地和办公设施。

  ㈢启用及后期应用。

  启用工作以及金融功能的激活由工商银行负责制定相关细则。启用后涉及的各种金融问题也由工商银行进行处理。

  1.设备安装和调试。7月底前,市旗县区社保局(医保办)、医疗保险定点医院、定点零售药店所需的社会保障卡读卡器、二代居民身份证读卡器要全部配备,并安装调试到位。完成定点医院his接口的升级改造工作,并适时开展试运行。此项工作由市人社局、社保局负责落实。

  2.到年底统一进行全市原医疗保险IC卡与社会保障卡数据切换。从201411日开始,全面启用新第二代社会保障卡。持卡人可直接到各定点医疗机构和定点零售药店的终端机上使用第二代社会保障卡,原来的医保IC卡同时废止。此项工作由市人社局协调东软公司负责技术支持,市社保局统筹协调各定点医疗机构和定点零售药店适时做好切换准备。

  2013年完成自治区下达的发卡任务,同时利用社会保障卡开展各项业务应用,逐步将社会保障卡在医保业务中的应用推广到养老、工伤、生育等各项社会保险以及求职登记、就业登记、失业登记、享受就业优惠政策等业务中。与合作银行进一步优化用卡环境和业务流程,制定服务制度和指南,加强系统应用协调管理,设立服务热线和网站,建立项目运行应急处置方案,及时解决运行中出现的重大问题,确保系统安全可靠运行。通过全区统一的社会保障“一卡通”异地应用平台,为持卡人社会保险关系转移、异地就医等提供支持,为各类社会保障对象提供更加便利的服务。

  三、保障措施

  ㈠加强组织领导

  市政府已成立了巴彦淖尔市社会保障卡发放协调领导小组,负责协调解决社会保障卡制卡、发卡和应用中的重大问题。市人社局成立了社会保障卡建设办公室,负责解决社会保障卡制作和发行工作中出现的问题,监督和检查各项工作,以保证顺利完成发卡任务。领导小组办公室组成人员如下:

  主 任:杜晓铁 市委组织部副部长、市人社局局长

  副主任:丁志勇 市人社局副局长

  乌兰娜 市人社局纪检组长

  朱宝顺 市社保局局长

  霍保林 市社保局副局长

  扈建忠 市社保局副局长

  张宝峰 工商银行巴彦淖尔市分行副行长

  成员: 武秀明 市人社局统计信息管理中心主任

  杜 勇 市人社局养老保险科科长

  赵鸿儒 市人社局工伤和医疗保险科科长

  周鹏高 市人社局统计信息管理中心副主任

  扈 博 市人社局统计信息管理中心

  赵伯儒 市人社局统计信息管理中心

  许大明 市人社局办公室秘书

  李民刚 市社保局医疗保险科科长

  张严日 市社保局城镇职工养老保险科科长

  秦桂林 市社保局办公室副主任科员

  张 伟 市社保局科员

  马 茹 工商银行个人金融业务部经理

  ㈡各司其职,加强协调配合。

  各地要成立相应的社保卡发放协调机构,健全和完善协调议事机制,形成统一的组织领导。各部门要各司其职,全力配合。

  人力资源和社会保障局:负责组织实施巴彦淖尔市社会保障卡的建设和应用工作;制定社会保障卡制发卡计划、规范发卡业务;协调和指导相关部门做好城镇职工、城乡居民参保人员信息采集、比对和制发卡工作;配合财政部门筹措相关建设项目资金,协调解决专职工作人员配备。负责加强对两定单位(定点医院和定点药店)的管理和指导,协调社会保障卡在各医院、药店的推广使用工作,推动医院就诊卡、原医保卡与社保卡的衔接工作,确保平稳过渡,指导医疗机构利用社保卡金融功能,逐步取消预交金等收费。

  财政局:负责筹集社会保障卡建设相关资金。会同市人力资源和社会保障局协调合作银行解决社会保障卡建设资金和相关费用。

  公安局:负责甄别确认公民身份基本信息,确保个人信息的准确性,以补全和更正参保人员的相关信息。组成专人负责的工作小组,在具体实施过程中,配合人社部门和经办单位,做好信息比对、变更和证明工作,确保所有参保人员能正常进入卡库并制卡。出现个人信息不匹配的特殊情况,协商解决方案。

  宣传部:负责宣传建立社会保障卡目的、意义和作用,提高知晓率,为推进社保卡建设和应用营造良好的舆论氛围。

  卫生局:配合人社局做好社保卡的发行和应用工作,配合各经办机构做好两定机构的协调和业务开展,做好全市新农合人员的信息整理和技术研发工作,为新农合人员使用社会保障卡就医购药创造良好平台。

  民政局:配合人社局做好社保卡的发行和应用工作,配合各经办机构做好全市低保人员的信息整理工作,确保所有参保人员能正常发卡。

  工商银行:负责承担工商银行与人社厅签订的协议中的资金;提供拓展社会保障卡金融服务功能,为人力资源和社会保障部门指定的社会保险服务及有关定点单位免费安装POS机具,并负责相关人员培训,方便社保卡金融功能的应用;保障社会保障卡的金融应用安全。

  就业局:配合市人社局做好巴彦淖尔市社会保障卡的建设和应用工作;做好信息采集和数据整理工作,指导各旗县区就业局以及乡(镇)、街道办事处等机构做好宣传工作,推广社保卡在就业领域和失业保险金支付的应用。

  社保局:配合市人社局做好巴彦淖尔市社会保障卡的建设和应用工作;做好信息采集和数据整理工作,指导各旗县区社保局、医保中心等经办机构做好参保人员信息采集和数据整理工作,并根据参保人员分布情况分解数据任务,督促各地按时完成;推广社保卡在各医院、药店的使用工作,做好新旧卡的转换衔接工作,保障持卡人就医不受影响。

  ㈢加强宣传,营造良好的舆论氛围。

  20136月为集中宣传月。整体宣传工作持续至年末。集中统一的大型宣传活动拟定于6月中下旬前后举行。其他宣传形式要紧随社会保障卡启动宣传活动,最晚不得晚于731日都要全面适时展开。各地各部门要紧密配合,要深入宣传到乡镇村组、办事处、街道和社区等,让社会所有人都知道。

  由宣传部门牵头,在广播电视台、报社、巴彦淖尔新闻网站、巴彦淖尔市发布、巴彦淖尔宣传等官方微博发布社会保障卡普及应用知识,宣传内容由市人社局、社保局负责提供;宣传册(单)、海报、广告、宣传画等由发卡银行(市工商银行)负责编写、印制、发放;手机短信发布由市政府协调市移动公司和联通公司落实,短信内容由市人社局、社保局负责提供;由市人社局负责组织大型宣传活动,并负责协调经费,抽调人员,充实力量。

  ㈣应急措施。

  各部门按照职责范围,制定应急预案,确保发放及后期应用工作顺利进行。

  社会保障卡统一启用后,出现新参保人员申领新卡,已发卡损坏、丢失后的补卡,统一由市工商银行负责。期间,由所在旗县区社保局(医保办)制作临时卡作为过渡使用。临时卡的使用数量,由各旗县区社保局(医保办)向市人社局信息中心申请,再由市人社局信息中心向自治区人社厅信息中心申领。

  社会保障卡系统由市人社局信息中心负责管理和维护,各旗县区社保局(医保办)负责本地区基本数据信息的维护。需要变更数据信息的,直接在需求平台上提出,由东软公司负责解决。

  工作中遇到的问题,特别是重大突发问题直接上报市社会保障卡发放工作领导小组办公室研究处理。

            

 

 
   
   
 

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